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5个月啃下“硬骨头”,赣深铁路龙华段征拆再现“深圳速度”

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5个月啃下“硬骨头”,赣深铁路龙华段征拆再现“深圳速度”

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5月18日,随着最后一座金塔迁入龙山墓园,龙华区大浪街道土地整备中心主任陈任芳如释重负地舒了一口气。

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南方日报2019-06-26讯 5月18日,随着最后一座金塔迁入龙山墓园,龙华区大浪街道土地整备中心主任陈任芳如释重负地舒了一口气。

至此,大浪街道龙胜村104户原村民祖坟共计643个金塔的搬迁工作画上了圆满的句点,赣深铁路龙华区段征收补偿工作也由此宣告全面收官。

掐指算来,龙华区段征收补偿工作从2018年年底启动至今,短短6个月的时间,龙华区在市委、市政府的决策部署下,全市率先完成赣深铁路征收补偿。

这6个多月里,除搬迁数百座金塔,龙华区还完成了中石化公司旗下一处加油站的征收,迁移深圳市森林消防训练基地及补偿征(转)地补偿手续未完善的土地约7公顷。

上述都是异常难啃的“硬骨头”。譬如,同样是征收加油站,龙华区去年4月完成的清湖加油站的征收案例,前后历时超过3年。也因此,回顾起去年底至今的征收谈判工作,龙华区城市更新和土地整备局房屋征收部部长陈腾龙毫不讳言,“从开始接触(油站征收),我们就觉得这么短时间不可能完成。”

但这些貌似“不可能的任务”,最终都在2019-06-26这天画上了所有的句点,以致于负责赣深铁路龙华段第十标段施工的中铁十局集团项目经理王宗道由衷地赞叹:“非常快、非常给力,让我们见识了一回‘深圳速度’。”

常规征收需要3年工作时限仅6个月

赣深高铁深圳段于2018年3月开始动工,而此时,赣深高铁河源段开工已经一年有余。

由于开工较晚,赣深铁路深圳段工期骤然趋紧。2018年10月,龙华区接到项目任务。根据深圳市督办任务的要求,龙华需在2019年5月完成全部征收补偿工作。

赣深铁路龙华段途经龙华区大浪、民治两个街道,项目用地面积为261.75公顷,需要征收补偿的重点项目包括:征收中石化加油站一处,迁移大浪龙胜村祖坟金塔,及补偿征(转)地补偿手续未完善的土地面积(约7公顷),并对深圳市森林消防训练基地进行搬迁。

仅就征收体量而言,龙华区貌似平常。然而,征收任务的复杂性却非同一般。

中石化加油站的征收是头号“难题”。据了解,赣深铁路龙华区段(民治段)需收回被中国石化销售有限公司广东深圳石油分公司福龙加油站占用地块,面积为3002.04平方米。经过初步沟通,中石化期望按“拆一还一”方式给予土地置换。

龙华区城市更新和土地整备局相关部门负责人坦言,由于中石化公司内部报批程序复杂,加油站的补偿及拆除均需经该公司内部层层审批通过,取得该公司总部的同意后才能进行拆赔,程序繁琐、耗时长,且国土部门开展土地置换手续多、链条长,短时间内全面完成困难重重。

2018年3月,龙华区完成石清大道龙华段上清湖加油站的征收工作。从2014年立项以来,清湖加油站征收项目便因为涉及用地置换问题等多项业务,征收耗时超过3年。因此,在短短六个月内完成福龙加油站的征收,让龙华区城市更新和土地整备局倍感压力。

另一大难题在于金塔搬迁。据了解,龙华区大浪段征收项目需迁移龙胜村祖坟金塔643个,因涉及村民众多,情况复杂,完成难度大。“对当地村民而言,祖坟是对先人的一种敬重与缅怀,也是尽孝道的一种方式,搬迁祖坟,村民较为抗拒,要做通村民的思想工作耗时费力,而且搬迁的各种习俗较多,短期内完成迁移,难度巨大。”大浪街道土地整备中心主任陈任芳说。

逐级压实责任多部门协同推进征拆工作

位于深圳城市发展中轴、坐拥深圳北站的龙华,在粤港澳大湾区中的区位优势凸显。而赣深铁路的开通,无疑将进一步为龙华区的发展赋能。正是基于这一认知,重任当前,龙华区委、区政府高度重视赣深铁路项目征地拆迁工作,表现出了超出寻常的大局观。

“区委书记每个季度都要听取土地整备拆迁的专题汇报”,龙华区城市更新和土地整备局负责人对区领导严格督办赣深铁路征收工作深有感触,全区上下为此形成一盘棋:区主要领导两次召开会议部署工作,区轨道建设分管领导多次督促推进项目建设工作,区征地拆迁分管领导先后召开会议审议项目补偿方案及加油站土地置换方案,制定时间表、分解表,逐级压实责任,层层传导压力,迅速推动落实工作。

这种大局观与担当意识,在具体的征收实践,尤其是在福龙加油站的征收工作中,表现为各参与部门高度的步调一致与协同作战能力。

对于中石化公司提出的方案,龙华区城市更新和土地整备局牵头,协同深圳市规划和自然资源局龙华管理局及民治街道办,多次召开会议与中石化公司商议置换土地的选址方案,市规划自然资源局龙华管理局在后续的土地价值评估等工作中加快步伐,尽可能节省时间。区城市更新和土地整备局还协同民治街道办多次与中石化公司交流协商,耐心解释政策规定,最终取得中石化公司的理解与支持。

今年3月26日,龙华区与中石化福龙加油站相关负责人签订征收补偿协议,通过土地置换及货币补偿的方式成功啃下“硬骨头”,前后历时不过5个月。

“作为统筹部门,我们不仅亲自参与谈判,还需要协调各个部门,无缝衔接形成合力,这是我们的职责,也是加油站征收能够超常规完成的关键”,回望半年的征收谈判历程,陈腾龙说,“各个单位的协调非常紧密,六个月时间完成征收,超乎想象,更实属不易。”

“有温度”的征拆换来群众支持与配合

福龙加油站的征收,充分彰显了龙华区的大局观与一盘棋的工作风格,而大浪街道600余金塔的迁移,则更多地折射出龙华区在土地整备攻坚中的“温情”一面。

在祖坟搬迁的问题上,大浪街道土地整备中心主任陈任芳对龙胜村民的抵触表示了充分的理解,“一个村子有上百年历史,你把人家的祖坟一户不剩全部搬完,抵触是很正常的事情”。

在土地整备中心主任的位置上,陈任芳马上要干满第三个年头。近3年里,他拆掉了差不多20万平方米建筑。久攻不下的地铁六号线征拆项目,就是在他手中完成的。

在征拆工作中,陈任芳非常注重“刚柔并济”:既时刻注重以政府的立场、从公共利益的角度与各方接触,敢于“碰硬”,又时刻设身处地维护征收对象的权益,在政策许可的范围内为对方争取,帮助对方算大账、小账。

金塔搬迁,无疑是公共利益与乡规民俗的碰撞。在金塔搬迁漫长而繁重的谈判中,陈任芳固然注重从大局出发做思想工作,但也尊重民意,打消村民们一个又一个疑虑:村民们希望将金塔就近安置,他便邀请土地监察部门探寻就近搬迁的可能性;村民注重金塔迁移的各种习俗安排,他一一落实。

“我们要做到让他们心服口服。”陈任芳笃定地为这场非比寻常的征收工作定调子。最终,600余金塔在一个月内完成迁移。

大浪段征收工作推进之快,让中铁十局集团项目经理王宗道倍感惊讶。“因为施工比较晚,我们施工单位被要求‘跑步进场’,越快越好,大浪的表现完全超出了预期”,这位见多识广的项目经理一连用了三个“非常”:非常快、非常给力、非常有突破性。他感叹,此次龙华区的征收工作,让他见识了一回“深圳速度”。

赣深铁路档案

赣深铁路是中国“八纵八横”高速铁路网的重要组成部分,正线全长430多公里,贯穿赣州、河源、惠州、东莞、深圳五市,终点接入深圳北站,计划于2021年建成通车。

赣深铁路建成通车后,将成为粤港澳大湾区重要的快速通道,届时,深圳到赣州将由现在接近7小时的路程缩短到2小时,深圳到河源1小时内可达,对于加强粤北、赣南地区经济文化交流,积极打造粤港澳大湾区“一小时经济生活圈”具有重要意义。

【撰文】吴永奎 林培杰

[责任编辑:施冰冰]
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